MIIT关于拉动食物工业健康向上的引导意见

2019-12-05 15:10栏目:9992019银河国际点击部
TAG:

发布公文单位:国家发展和改进委员会 MIIT

文  号:发改行当[2017]19号

发表日期:2017-1-5

人民政坛关于机关,外市、自治区、直辖市及安插单列市、广东生产建设兵团腾飞改良委、工业和音讯化首席营业官部门:

食品工业是“为耕者追求利益、为食者造福”的历史观民坐蓐业,在实施创建强国计谋和推动健康中国建设中装有举足轻重地方。当前,本国经济步入新常态,必要侧构造性纠正处在关键期,小康社会建设处于制胜阶段,为贯彻“创新、协调、墨玉绿、开放、分享”发展观念,贯彻《国民经济和社会前行第12个四年兼备纲要》,加快食物行当发展,推动食物工业转型进级,知足城市和农村城市居民安全、多种、健康、营养、方便的食品花费需要,推动林业增效、乡民增加收入、农村进步,培养产生经济腾飞新动能,现提议“十二五”时期食品工业发展意见。

少年老成、现状与地貌

“十五五”时期,食物工业发展得到了优越成绩。首要呈今后:一是家事层面不断强大,支柱地位不断进级。贰零壹陆年,规模以上食物工企39647家,完结主营营收11.35万亿元,比贰零零玖年拉长了87.3%,年均增加13.4%;主营营收占全国工业的百分比从二零零六年的8.7%升格到10.3%。二是正统法规系统不断康健,食物安全保持较好品位。修改装订了《食物安全法》,揭橥了新的食物安全国标501项。食物安全示范城市和农成品质量安全示南乐县成立作用显明,食品安全危害监测技术和维系程度逐步升高。贰零壹陆年,国家食质量量安全监察和控制抽样检查合格率达96.8%。三是科技立异得到积极实行,手艺器材水平持续增高。在食物非热加工、包装材质、在线监察和控制等领域突破了一堆重大共性技艺,部分成果达到国际进步水平,自己作主要创作造力分明巩固。屠宰加工、饮品灌装、乳制品加工等重大领域器具技艺发展加快推进,音信化、智能化水平不断进级。四是区域发展和睦性加强,暗绛红发展水平不断提升。北边地区继续居于一马超过和优势地位,中部地区选择种植业能源天禀拉动食品工业连忙腾飞,中、北边地区食物工业扩展值比重扩充。食品工业余大学力发展循环经济,财富综合应用程度进一层进步,节减得到积极效果。

而是,餐品工业发展中还设有一点点优越难点:一是食品质量安全水平与公民大众愿意尚存差异。源头污染难点特出,部分食用农产物存在超标使用农兽用药和滥用增多剂现象,食品冷链物流建设落伍,食物生产加工发卖经过品质安全难题产生,食物质量安全祸患依旧存在。二是高格调食物有效必要不足。随着食物花费结构进级和生活方法的成形,消费者对食品的方便性、营养化和平安程度进一步珍视,但高格调食品供应与市集需要不相相配,难以很好适应成本转移,消费者信任的自立有名品牌十分的少。三是科学和技术创新力不强。食物工业应用研商柔弱,生产和传授研用结合不严密,加工技能储备不足。重大工夫和高等道具依据进口,自己作主研究开发水平非常的低。四是循环经济发展程度异常的低。部分行当副产品综合利用率不高,部分成品单位能源消耗、水耗和污染物排放还是较高,节减负力加大。

现在五个时期,食物工业发展挑衅和机遇并存。从国际上看,世界经济复苏乏力,食物跨国集团加速全球构造,不断升高核心竞争手艺,对本国食物行业发展拉动一定影响和挑衅。另一面,随着“生机勃勃带一起”战术的入木五分推动,以致各类国贸协定的缔约,对外投资条件不断修改,有助于本国食品杂货店加速实践“走出去”战略。从境内来看,中中原人民共和国经济进来新常态,一方面巩固预期放慢,人力、土地、遭受能源爱抚等综合财力持续升腾,食物工业保持高速发展难度加大。其他方面,食物资消花费需要呈刚性增加态势,随着消费构造升级,消费者对食品的营养与健康要求越来越高,牌子意识不断巩固,食物工业发展格局将从量的扩充向质的进级转换。

二、总体须求

(生龙活虎)辅导思想

圆满得以达成党的十一大和十二届三中、四中、五中、六中全会精气神儿,以邓先圣理论、“七个代表”首要观念、科学发展观为指引,深刻落到实处习总书记总书记连串主要讲话精气神,围绕“陆人生机勃勃体”总体布局和“多个完美”计谋布局,持行百里者半九十“改过、和睦、士林蓝、开放、分享”的发展意见,围绕进步食物质量和刺桐花程度,以满意人民公众日益增进和缕缕晋升的平安、种种、健康、营养、方便食品花费需求为对象,以必要侧构造性改良为主线,以更新使得为引领,着力提升须求性能和效能,拉动食物工业转型进级、膳食花费布局修正,知足小康社会城市和乡村都市人越来越高等级次序的食品供给。

(二)基本法规

诚实为本、安全为基。深化公司品质安全中央权利,抓牢食物全行业链品质安全管理,康健食品安全忠厚自律制度。创设优越商场条件,提升食品禁锢力量。实践品牌升高行动,加强食品品牌建设,培养国际品牌。

科学技术辅助、改正使得。发挥科技(science and technology卡塔尔(قطر‎立异的支撑功用,着力推进食物工业原始改革、集成创新、引进消食再更改及立异示范,推动立异成果行当化,加快管理修正和商业情势改正,积极营造新行业新业态。

集约高效、银白循环。着力消除过剩生产总量,加速作育先进生产总量。大力发展循环经济,升高精深加工和副成品综合使用水平,推进清洁临盆和省吃细用减少排放,推动食物创设海洋蓝化,升高能源利用功能,完毕食物工业与生态际遇和谐提高。

和煦拉动、融入发展。加快推进新一代音信技艺在食物工业领域的吃水应用,进步行当提升素质和处理水平。完备食品行业链,推动食品工业转型升高与涉及行业融入相互作用,推动意气风发二第三行业业融入和睦发展。

左右统筹、开放合营。统筹用好国际国内二种财富,创设门路多元、要求稳固的输入保险种类,辅食商铺“走出来”,狠抓与“风姿洒脱带联合进行”沿线国家的通力同盟,推动形成互惠互利形式,进步食物工业开放进步素质。

(三)重要对象

到后年,食品工业规模化、智能化、集约化、浅绿灰化发展水平肯定升高,须求质量和作用鲜明巩固。产业范围不断强大,行当构造持续优化,规模以上食物工企主营营业收入预期年均增进7%左右;创造力显明增加,“两化”融合水平分明进步,新本事、新付加物、新格局、新业态不断涌现;食物安全保证水平逐步进步,标准种类进一层康健;能源利用和勤俭减少排放得到优异成效,能源消耗、水耗和第后生可畏污染物排泄更为下跌。

三、首要职务

(朝气蓬勃)更改需求布局,提升供给质量

优化成品结构。积极推进守旧主食及考取菜肴工业化、规模化临盆,浓厚开采别具一格食物和中华古板食物。开展食品健康效应评价,加快发展婴儿幼儿儿配方食物、晚年食品和知足特定人群供给的功用性食物,协助进步保护健康保养身体食物,研究开拓作用性蛋白、作用性蛋白质、功用性糖原、作用性油膏、酸酸乳类、生物活性肽等保护健康和正规食物,并开展使用示范。

进级成品质量。进一层完善典型连串,加速推进食物安全国标的清理整合,开展重重要项目目和天地的规范制(修)订,拉动食物加多剂等专门的学业与国际标准接轨。激励地点依据实际供给完备不落俗套食品职业,辅导商家制造和周密职业本人表明制度。深化餐品临蓐经营者主体义务,推动创造自个儿食物安全制度规范。辅导公司树立食物安全可追溯制度,搭建基于标记解析等技艺的成色追溯新闻化平台,产生上中游产业食质量量安全可查询可决定可查究的追溯连串和权利机制。鼓舞合作社依据优越临盆经营典型集团分娩,推行伤害解析与主控点等食品安全管理连串。建构完善食物安全老实自律制度,探寻创设食物工企真诚档案,辅导食物工企依据法律诚实经营。

加重品牌建设。指引商家抓牢品牌意识,鼓励食物公司进步品牌建设,抓好品牌发展根基,升高产物附加值和软实力,创设百余年食物牌子。立异商业格局,抓好与大型电子商务品牌对接,拓展贩卖门路。拉动中华老字号及地点老字号食物承袭进级,开拓适应市镇要求变化的新产物。鼓舞有名食品品牌公司进展国际调换活动,建设国外经营出卖路子,帮助品牌店家参预国际展览展销,开采国外市场。积极开采新的品牌财富,逐步产生一群有着较强品牌影响力的出品和著名集团。

(二)优化行业布局,推进转型晋级

全盘行当组织系统。匡助大型商厦做优做强,慰勉协作社兼一碗水端平组,创立海外原料和加工集散地,着重作育具有国际竞争性的大型食物工企公司;辅导中型Mini型集团做优做精,鼓励Mini公司选拔先进适用手艺和配备,变成大型骨干公司支撑力强、中小型公司特色显著的和煦发展示公布局。

优化区域构造。推动西部地区食物工业加速转型升级,选用先进工夫和配备,越来越好满意食品花费晋级供给。鼓舞中西边地区充足利用本地优势能源,加强食物工业支柱行业地位。扶持西南地区食物工业发展,大力发展赤褐特出食物,塑产生为扶助新大器晚成轮东南地区老工业营地振兴的支柱行业。

拉动特色食物加工示范营地建设。在原质地财富丰盛地区,选取一群已初具规模、地方特色优质的食品行当园区,以知盛名商品牌和龙头公司为引领,开展集餐品研发改良、检验认证、包装印刷、冷链物流、人才培养、工业旅游、集中供热、废水聚焦管理等为紧密的现代食品工业示范营地建设,升高基本功设备和公共服务水平,使波及集团集结发展、土地集约经营利用、付加物品质集中监禁,推动食品产业转型晋级。

力促铁黄创制。探究财富节约和意况友好的食物工业可持续发展方式,扶植食物加工园区的循环化改变,指点公司建设红棕工厂,加速利用节约用水、节约能源、节约用粮等高效节俭环境爱抚技能器材。加强能源循环利用,鼓舞公司升高副产品三遍开荒利用,升高财富综合接受程度。严苛达成国家“去生产总量”有关政策,依法加速淘汰污染严重、能源消耗水耗超过标准的退化生产才能。

巩固行当链建设。帮助中央食物集团延长行业链条,推动原料临盆、加工物流、市场营销等环节融入发展。鼓舞食物集团发展订单农业,推动原料职业化、标准化、规模化、优秀化坐褥,建构稳固的食物材料分娩营地。康健食品冷链物流建设和周转标准,提升冷链物流效率和等级次序。

(三)加强立异驱动,加快“两化”融入

加强集团立异主体身份。健全才干立异的市场导向机制,优越食物杂货店立异主体身份和主导成效,塑造一群具备国际竞争性的改良型食物领军公司。完备有利于集团更新的捐助机制,支持有标准化的营业所设立高品位研究开发部门,营造以店堂为重心、生产和教学研用大器晚成体的技革种类,指导各种立异元素向同盟社集中,不断提升技艺公司业更新引力、立异活力、立异实力,进步协同立异水平。

推动行当科学技术提升。入眼围绕食物加工创造、机械器械、品质安全、冷链物流、纤维素健康等首要领域,通过实行国家重视研究开发安顿等,从基本功前沿、重大关键共性技术到利用示范全链条立异规划,加强原始创新力,依靠科学技术术更动进推动食品行当持续健康向上。

巨细无遗修正服务种类。围绕食品科研、重大技能运用、关键器具自己作主化、创新成果行当化开荒等,坚实技巧攻关,加速突破食物成立、流通等领域重点共性技艺。构建以国家级改进平台为龙头,以地点和商店等各种食物本事修正中央为底蕴的能源分享、开放合营改良平台系统。依托现存交易场地开展食物本事和文化产权交易,完备食物工业创办实业改革服务种类。搭建面向中型Mini微公司的低本钱、便利化、开放式修正服务平台,构建创办实业修正服务与入股相结合的开放式服务载体。

推动“两化”深度融入。加速工业云、大数目、物联网等新一代消息技能在食物工业研究开发安插、分娩制作、流通花费等世界的选拔。加速带动个性化定制和柔性化创立,鼓劲入眼行当公司建设数字化车间,开展食物创造智能工厂建设试点示范,进步智力商数能化水平。扶持中央食物厂家壮大追溯体系覆盖范围,实现食物“从土地到饭桌”全经过可追溯。

植物培育发展新业态新方式。拉动食品工业与教育文化、健康保护健康深度融入,鼓舞进步食物工业旅游、创造工艺体验、产物设计创新意识等新业态。标准发展电商,推广在线交易、电子支付及线上线下的全体集成,改革电商与食物工业的购并应用情势。要围绕食物行业发展重大义务,推动社会本领升高多档案的次序多样化分娩性服务,为食物行业发展提供强大帮助。

(四)统筹本国国外,扩张开放合作

康健门户开放新样式。加快研究餐品工业对外国资本准入前国民待遇加消极面清单管理制度,完善外商投资国家安全调查制度。积极参加国际标准制(修)订,推动本国食物规范与国际提升标准接轨,加强推动食物农产物认证国际互承认盟。发挥贸易投资推进部门、行当协(商)会等效果,提升本跨国公司业在列国食物交易中的地位和震慑。

增加“走出去”工夫。紧凑结合“意气风发带联合举行”计谋,激励食物杂货店运用设置境外事办公室事处和技巧主题等三种方式“走出来”,扶植加工业集团业到远方创设粮植物油料、乳制品、肉制品等注重食物的材料营地。鼓舞实行对目的国法律、政策、标准、贸易法则等研讨和劳务,帮忙有实力的同盟社会经济过并购、合营等方式步向海外食物加工和研究开发领域,拓宽经营出卖互连网,深度融合全球食品行当链。

升高“引入来”水平。结合食物工业转型晋级,扶持集团推荐介绍海外食品工业智能化、集约化湖蓝创造技术和道具,慰勉外国资本步入生物素健康食品创建、天然食物增多剂开荒生产、食品加工业副业成品综合运用等领域,合作研究开发新技艺、新产物、新器械。适度扩张特出食物进口,优化食物及原料进口构造,满意不断提高的食品花费必要。

(五)加强监禁力量,进步安全程度

巨细无遗食物安全法则标准。加快修定出台《食物安全法实行条例》,制(修)订食品标记管理、食物安全事件调审查管理理、食物安全新闻揭橥、食物安全全程追溯、老实系统建设、进出口食物安全监督处理等地点的法规及规制。制(修)订食物安全国家规范、核查方法标准等,加快与国际规范对接。康健食物安全“黑名单”、“红名单”制度,对列入“黑名单”的商家予以严惩和关键监禁,列入“红名单”的商铺予以国家减价政策的预先和首要性支持,形成失信联合惩罚、保持诚信联合勉励机制。

深化食物行当链全程监管。建构统蓬蓬勃勃权威的食物安全监禁体制,抓好机构联合浮动、和煦协作,进步拘押专业的系统性、和煦性和豆蔻梢头致性。加强食用农付加物品质安全根源治理,施行专属治理工科程,推动种植业投入品的规范化管理和天水使用,康健食用农产品生产地区环境品质监测和议论机制,尊崇食用农成品生产地遇到。规范加工制作、仓库储存物流、批发零售、进出口等各环节的生育首席实践官作为。实施食物安全拘押行动安顿,周密巩固现场检查,完成食物安全抽样检查项目全覆盖,加强食品安全治理整合治理,周详有限支撑食品质量安全。

进级食物安全软禁和技能支撑技艺。拉动食物安全查验检验财富整合,营造科学高效的食物安全检验种类。完备食品安全风险交换制度,提高风险监测和高危机评估水平。加强食物安全救急处置技术,完备突发事件应急管理和研商机制。做实基层监禁力量建设,进步食物安全囚系基层单位执法道具条件配备率,有效改正基层底工设备条件。完善基层食品安全软禁执法则范化、标准化管理制度,规范囚系职分、职务、程序、规范,进步食物安全拘押标准化管理水平。

四、保证方法

(风流倜傥)构建食物工业特出发展情况

加强政党公共服务本领和水平,优化行政治考察批流程,为铺面提供杰出公共服务。推动管理部门新闻分享、禁锢互认,对信用记录美好的集团减少监督检查频率,慰勉集团诚服从法行为。抓好文化产权体贴,加大对专利、产物标志、商业秘密等方面侵害权益假冒的打击力度,减少集团维护合法权利和利益花费。依据法律明显收取薪资范围,标准劳动收取金钱行为,合理收缩经营性服务收取费用标准,清理各个不合理收取金钱。压实商场、价格、安全等地方的监禁,产生方便公司、行当、行业良性发展方式。

(二)康健食物工业支持政策

发挥财政资金导向意义,通过国家科学和技术陈设支持食物工业应用钻探、关键共性才干开采及首要装备自己作主化等。落实集团研发成本加计扣除政策,扶助公司加大研发投入。丰硕利用现成资金财产门路,器重扶助食品行当重大技改、食物工业“三品”计谋和特点食品加工示范营地建设等。落到实处《享受企业所得税优惠政策的农产物初加工范围(施行)》,安妥推动农付加物增值税进项税额核定扣除试点。鼓舞集团经过租售方式流转山民承包土地经营权,建设专项使用食物原材质分娩加工营地,拉动风流倜傥二第三行当业交融发展。积极加大融资路子,辅导金融机构加大对食品工企的信贷援助。

(三)抓好人才队容建设

加大专业人才培养及更新组织建设,鼓舞高校抓好食物行当亟需中高等人才的培养。建构人才梯度储备制度,帮衬公司引入优才,慰勉各州把食物行当高等和校勘人才放入本地点优才引入目录清单,对引进的高档期的顺序人才赋予记功。抓好软禁队容建设,努力塑造大器晚成支政治素质高、专门的学问作风扎实、专门的职业知识过硬的专门的学业化、专门的学业化的食物安全幽禁队伍容貌。

(四)充裕发挥行当集体的积极性效应

匡助行业组织承继政府转移效果,积极发挥其在政研、标准制(修)订、品质品牌建设、行当忠诚自律和国际合营调换等方面包车型大巴要害作用。援助行当协会和谐集团、应用研讨院所,组织开展科技(science and technology卡塔尔巧联合汇合攻关,拉动食物工业技巧发展。依托行当集体,组建餐品行当公共音信发布平台。发挥行业组织在品牌建设中的组织协和功用,做好优越品牌的鼓吹与成品加大职业。支持行业集体创立完善愚直自律制度,指点商家提高赤诚系统建设,完善食质量量安全长效机制,保险食质量量安全。

力促食物工业健康发展是落到实处贯彻须要侧布局性改过的要害内容,各有关机构应丰盛认知发展食物工业的机要意义,抓实协和协作,完备配套政策措施,构建美好发展条件,拉动各种职分贯彻。外省(区、市)发展修正、工业和音信化等机构要结成地方实际,切实搞活组织完结。

国家国家计委

工信部

2017年1月5日

网编:ang

版权声明:本文由9992019银河国际点击部发布于9992019银河国际点击部,转载请注明出处:MIIT关于拉动食物工业健康向上的引导意见